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  • 中共寧波市旅游投資發展有限公司委員會關于巡察整改情況的通報

    根據市委部署,2018年10月上旬至11月上旬,市委第八巡察組對市旅投公司黨委進行了巡察。2019年1月9日,巡察組向市旅投公司黨委反饋了巡察情況。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求,現將整改落實情況予以公布。

    一、整改工作情況

    市委第八巡察組進駐開展巡察后,市旅投公司黨委抓緊推進邊巡邊改,針對自查中發現的不足和巡察組口頭溝通的情況,公司黨委直面問題、立改立行。巡察意見反饋后,公司黨委迅速成立巡察整改工作領導小組,由公司黨委書記、董事長陳剛任組長,黨委委員、副總經理唐先達任副組長,各子公司、各部門負責人為成員,組織人事部為牽頭部門。在此基礎上,組織相關部門和子公司對巡察組反饋意見進行逐條梳理分析、逐項細化整改措施,形成巡察整改工作方案,經過反復研究討論,并多次與市委第八巡察組溝通,經市委巡察工作領導小組辦公室審閱,最終明確了整改措施、牽頭領導、責任單位、配合單位和完成時限。同時,要求牽頭領導,按照責任分工,領導責任單位細化具體整改措施,確保“條條要整改、件件有著落”,形成了壓力層層傳遞、責任層層落實、任務層層分解、工作層層到位的整改工作體系。近半年來,公司黨委堅持自查自糾、邊巡邊改、立行立改、真查真改,全面夯實薄弱環節,扎實推進建章立制,全力抓好督促落實,實現了以整改強規范、以整改促發展的目的。針對巡察組反饋的四方面10個問題,細化制定20個整改專項任務,19個已整改完畢,整改率達95%,巡察期間提出的3條立行立改問題已全部整改完畢,針對巡察反饋問題建立健全制度10項,整改工作取得了明顯成效。

    二、整改落實成效

    (一)針對“公司黨委議事規則不夠完善”問題

    1.進一步完善黨委議事規定。根據上級有關文件要求和旅投公司實際,公司黨委會于2019年2月通過了重新修訂的《旅投公司黨委議事規定》,將黨委研究討論事項明確為兩大類19項,一類為黨建、組織人事、黨風廉政等重大事項,共11項內容,一類為公司改革發展及重大經營決策事項,共8項內容,明確將企業資產重組、產權轉讓、重大項目安排、大額資金使用等內容納入黨委議事范圍,并對《旅投公司議事制度》作了同步修改。

    2.進一步完善“三重一大”制度實施辦法。公司黨委會于2019年2月通過了重新修訂的《“三重一大”制度實施辦法》,明確年度計劃預算內單筆1000萬元(含)以上的資金使用屬于大額資金使用。

    3.進一步嚴格制度落實。公司黨委書記、董事長陳剛在黨委會上明確要求公司全員特別是各部門、各子公司負責人要加強《旅投公司黨委議事規定》、《旅投公司議事制度》、《“三重一大”制度實施辦法》等制度學習,確保制度執行到位,對不按制度辦事的要嚴肅追究責任,進一步增強了黨委領導核心和政治核心作用。

    (二)針對“公司黨委研究討論重大事項前置程序未有效執行”問題

    1.全面加強黨委會對重大事項的研究審議。自2018年起,提交公司董事會等會議研究決定的重大事項一律先由黨委會進行研究審議,加強了黨委對重大事項決策的領導把關。2018年以來,公司已召開黨委會30余次,研究審議“三重一大”事項100余項,切實發揮了把方向、管大局、保落實的重要作用。

    2.有效健全重大事項黨委前置研究制度。2019年2月,修訂完善《旅投公司黨委議事規定》、《旅投公司議事制度》,明確黨委研究審議是董事會、經營層決策重大問題的前置程序,細化了黨委前置研究審議事項的范圍,進一步強化了黨委領導。

    3.持續提升黨委班子領導決策能力。進一步健全了民主集中制,規范了會議材料送達時間,會議材料原則上在會前3天送達參會人員,黨委班子成員對審議事項的討論研究更加深入、發言更加充分,進一步提高了決策重大議題的能力和水平。

    (三)針對“黨委理論學習中心組學習注重質量和效果不夠”問題

    1.修訂完善《黨委理論學習中心組學習制度》。根據上級文件精神,2018年10月重新修訂完善旅投公司黨委中心組學習制度,并認真抓好制度落實,2018年12月先后圍繞中央經濟工作會議精神、市紀委關于官僚主義和形式主義問題的通報等主題,由中心組成員分別進行重點發言,使理論學習更加深入。

    2.制定和執行年度中心組學習計劃。結合上級要求和旅投實際,公司黨委會于2019年2月審議通過了年度黨委中心組學習計劃,全年計劃組織集中學習和重點發言、專題研討、專題調研等5次以上,學習調研內容包括習近平新時代中國特色社會主義思想、意識形態、黨風廉政、基層黨建、國企改革、文旅產業發展等方面,明確班子成員全年撰寫調研報告不少于1篇,推動理論學習更加系統、深入、有效。

    (四)針對“組織建設規范化水平不高”問題

    1.嚴格按規定設立基層黨組織。一方面,嚴格按規定對基層黨組織進行設立和管理。所有符合條件的子公司均成立了黨支部,目前公司黨委共下屬支部6個,做到了應建盡建,并將暫不符合成立支部條件的子公司的黨員納入公司黨委下屬支部進行統一管理,確?;鶎咏M織設立全覆蓋、黨員活動開展全覆蓋。另一方面,做好黨員動態管理工作。動態了解掌握各子公司的黨員數量,對正式黨員達到3名以上的將及時成立黨支部,不斷強化對黨員的教育管理。

    2.嚴格規范基層黨組織建設。一方面,組織架構有效健全。酒店裝修期間,凱利大酒店黨支部黨員與新晶都酒店黨支部黨員一并參加組織生活,酒店裝修完成后結合酒店員工勞動關系全部轉入新成立的寧波旅投酒店管理有限公司實際,及時成立寧波旅投酒店管理有限公司黨支部,選舉支部委員和書記,設立新晶都酒店、凱利大酒店2個黨小組,黨支部書記積極履行“第一責任人”職責,黨支部各項工作有序開展,為酒店經營發展提供了有力的組織保障。另一方面,工作督導有效強化。加強公司黨委對下屬企業支部工作的督導檢查力度,對下屬各支部進行了1次黨建專項檢查,并于2018年10月制定下發黨建工作檢查考核評分表,督促各支部進行查漏補缺,于12月進行了全面的黨建考核,將考核結果與子公司班子成員年度考核直接掛鉤,權重均在20%以上,對發現的問題也及時抓好了整改落實,各支部黨建工作進一步規范。

    3.嚴格按規定程序和要求發展黨員。一是對薄弱環節進行有效夯實。針對預備黨員表決等方面存在的問題,在2018年10月下屬支部接收預備黨員和黨委會表決時,對5名對象均實行了逐個審議、逐個表決的方式,程序得到進一步規范,審議和表決的深度和實效進一步增強,黨員發展質量切實提升。二是嚴格發展程序。嚴格執行《中國共產黨發展黨員工作細則》,按規定對黨員發展的每個環節進行對標自查、嚴格把關,并在前期自查基礎上,2019年1月至2月重點對團員推優入黨、黨員志愿書編號等內容進行了自查,進一步杜絕了程序瑕疵,提高了發展黨員工作質量。三是強化業務培訓。2019年2月,組織各支部黨務工作者認真學習了《中國共產黨支部工作條例》等黨內制度,進一步提升了黨建工作業務水平和工作精準度。

    4.嚴格按時交納黨費。一是按時收繳黨費。針對新晶都、凱利大酒店所在支部的黨員每半年交納一次黨費的問題,已責令改正,目前各支部都已做到黨費每月收繳一次,黨費繳納更加規范。二是創新黨費交納方式。及時對接建設銀行寧波分行,開通了網上交納黨費渠道,提高了支部黨費收繳效率,增強了黨員身份意識。三是加強督促檢查。每月通過工作群提醒各支部黨務工作者及時收繳黨費,并對2家下屬支部黨費收繳和使用管理情況進行了動態檢查,有力確保了黨費管理規范有序。

    5.嚴格規范黨內組織生活。一方面,進一步規范組織生活。2019年1月統一訂購下發《黨員學習筆記本》《基層黨組織生活記錄本》,要求各支部進一步完善“三會一課”、黨日活動等制度,同時,專門下發通知,加強對各支部組織生活會和黨員民主評議工作的統籌指導,公司黨委派人列席指導各支部組織生活會和民主評議黨員工作,確保嚴格按規定抓好落實。另一方面,進一步強化梳理排查。對照《中國共產黨支部工作條例》,認真梳理出了黨支部工作任務清單、黨支部書記履職清單并下發給各支部,要求各支部對照清單全面排查存在的薄弱環節,列出存在問題,并抓緊進行整改,對整改不到位的,在年底黨建考核中予以扣分,提升了支部工作的標準化、規范化水平。

    (五)針對“干部選拔任用工作檔案不夠全面準確”問題

    1.完成黨委管理干部人事檔案材料補充和認定工作。對黨委管理干部人事檔案進行全面核查,對資料不齊全的部分干部人事檔案,相關人員在規定時間內提供了證明材料,在此基礎上,公司組織人事部在有關部門的指導幫助下,完成了材料認定,實現了能補盡補;對一些未及時歸檔的材料進行了歸檔,做到了一人一檔、一批一檔。

    2.進一步規范選拔任用記實材料。對選拔任用記實表、重要談話記錄等材料及時進行了歸檔,選拔任用記實材料進一步完善。

    3.進一步完善選拔任用工作細節。對民主推薦參考名冊要素不完整等問題,增加民主推薦參考名冊要素,在民主測評環節增加了反向測評指標,使干部群眾能更加精準推薦、全面評價干部

    (六)針對“個別干部職工紀律規矩意識不夠強”問題

    1.對相關人員作出嚴肅處理。公司黨委在充分調查取證和市國資委幫助指導下,對新晶都酒店總經理和采購部經理分別予以誡勉談話和批評教育,起到了明顯的警示效果。

    2.強化干部員工紀律教育。2019年1月2日公司中層及以上干部集體參觀“不忘初心•警鐘長鳴”——寧波市黨員干部違紀違法典型案例專題展,2019年2月11日春節后上班第一天公司黨委書記與旅投干部員工進行了廉政集體談話,平時通過常態化通報“四風”問題典型案例、組織干部員工學習《紀律處分條例》等方式,增強了旅投干部員工的紀律規矩意識。

    3.不斷加強日常管理。通過公司黨委書記與下屬子公司主要負責人、公司分管領導與部門負責人、部門負責人與部門員工等層層簽訂黨風廉政建設責任書,壓實各級領導班子和班子成員工作責任,著力加強對重要崗位、重點人員的日常提醒談話,防止小毛病演變為大問題。

    (七)針對“公務用車使用管理不規范”問題

    1.抓好制度完善。2018年8月,根據市國資委要求和公司實際,研究制定《車輛使用管理辦法》,提升了車輛使用管理的制度化、規范化水平。并于2019年2月21日通過了新修訂的《車輛使用管理辦法》,建立百公里油耗登記制度。

    2.強化用車管理。嚴格按照《車輛使用管理辦法》做好車輛使用的審批、登記工作,建立臺賬、規范管理;同時配置車輛專用加油卡,實行一車一卡,每月進行百公里油耗的統計登記。

    3.做好車輛費用公示。按照車輛費用每年公示不少于兩次的要求,2018年7月4日及2019年1月10日分兩次公示2018年度車輛費用,并繼續按制度實施車輛費用公示工作。

    (八)針對“因私出國(境)管理不夠嚴格”問題

    1.對有關人員進行嚴肅批評教育。對個別干部超過審批時間在外停留、變更審批目的地等問題,發現問題后公司組織人事部門第一時間責令當事人作出書面說明,并由黨委班子成員進行教育提醒,有效防止了此類問題再次發生。

    2.完善管理制度。2019年2月制定和下發《因私出國(境)管理暫行規定》,從證照管理、出國(境)次數、在外停留時間、審批程序等各個方面進行了規范,進一步嚴把證照借出關、嚴控證照歸還期限,進一步嚴格了出國(境)審批、出國(境)次數和時間,并要求出國(境)人員回國后10日之內填寫出國(境)情況報告登記表,有效加強了對出國(境)的全程管理。

    3.加強動態自查。堅持每月對出國(境)管理臺賬進行動態自查,及時增減出國(境)備案人員,發現應交未交證照等情況,有效堵塞漏洞。

    (九)針對“履行全面從嚴治黨主體責任不到位”問題

    1.全面提升全面從嚴治黨主體責任意識。一是強化主體責任履行。2018年12月,公司黨委專題研究制定《清廉旅投建設實施方案》,明確了四方面20項黨風廉政建設重點任務,為下步統籌推進旅投黨風廉政建設打下了堅實基礎。2019年春節后上班第一天召開公司黨風廉政建設工作會議,由黨委書記與下屬子公司主要負責人簽訂黨風廉政建設責任書,并開展集體廉政談話,傳達中央和省市紀委全會精神,分析公司黨風廉政建設存在問題,并提出下步工作要求。二是加強指導把關。對新晶都酒店年度黨風廉政建設責任書照搬照抄問題進行了嚴肅批評,并根據下屬各支部實際情況,對各支部黨務工作人員進行了點對點的業務指導,切實提高了履職能力。三是抓好考核檢查。2018年12月,組織開展了對各支部的黨風廉政建設年度考核,通過聽取匯報、查閱臺賬等方式,對照評分標準進行工作評定,并將考核結果與子公司年度考核掛鉤。2019年2月組織支部書記進行述職,加強對各子公司履行黨風廉政建設主體責任情況的檢查,對履行責任不到位的支部書記明確提出整改意見,并督促抓好落實。

    2.全面強化下屬公司依法決策把關。一是進一步加強投資監督管理工作。2018年10月修訂完善《投資管理辦法》,新增投資項目負面清單,明確8項禁止類投資項目,規定對不符合國家產業政策的投資項目,公司一律不得投資;設立投資審核委員會,在董事會決策前事先對投資行為開展可行性論證,2018年10月以來已組織召開6次投審會,審議8項投資議案,有效提高了決策的科學性、合理性、合規性。二是嚴格抓好制度執行。2018年10月對下屬各子公司進行專題培訓和會議部署,對《投資管理辦法》中涉及的投資決策管理、投資審批管理、投資負面清單等重點內容及實施細則進行逐條解讀,做到層層落實到位,謹慎防控投資風險。

    3.全面強化下屬公司投資管理。一是及時修訂完善制度。針對租賃事項制度缺失問題,于2018年9月制定出臺《資產租賃管理辦法》,規定資產租賃應采取調研、比價等方式,合理確定租賃價格,并根據租賃金額和租賃期限報不同決策機構核準。二是抓好制度落實和查漏補缺。制度出臺后嚴格抓落實,目前正按制度加強對“鄉敘•樟溪谷”項目的審核把關,先通過資產評估確定租賃價格,再經子公司董事會研究決定后報旅投公司董事會核準,做到嚴格依規辦事。

    4.全面強化下屬公司工程變更管理。一是抓好員工學習培訓。2018年12月組織鄉旅公司工程造價人員參加市造價管理處舉辦的建設工程計價依據宣貫會,不斷提升工程管理業務能力。二是加強跟蹤審計。對寧海雁蒼山舍、梁皇山提升改造等工程建設項目持續開展跟蹤審計,審計工作貫穿項目全過程,對工程管理方面的問題做到立知立改,有效避免了工作疏漏。

    5.全面規范下屬公司房屋出租管理。一是制定完善管理制度。2018年9月制定了《資產出租管理辦法》,要求后續出租及續租嚴格按照評估程序、市場詢價、公開招標等流程進行操作。新晶都酒店和凱利大酒店出租事項嚴格按該制度執行,出租價格經評估公司出具評估報告并經核準后執行。二是建立資產出租管理臺賬,不斷加強資產出租管理。三是對飲料柜出租收入已從工會賬調整計入公司賬,確保財務核算嚴謹規范。

    6.全面強化下屬公司固定資產處置審核把關。一是修訂完善管理辦法。2018年9月修訂了《資產管理辦法》,進一步明確了資產處置流程,新晶都酒店和凱利大酒店經營性物資處置按制度規定進行了資產評估和核準,并通過產權交易平臺進行公開處置。二是建立了資產處置管理臺賬,做到程序到位、材料齊全,有效強化了資產處置工作操作規范。

    7.全面強化下屬公司經營管理廉潔風險管控。一是規范聯誼賓館重大事項決策。雖然聯誼賓館目前已整體出租給海曙區政府,未開展酒店經營業務,但是凡涉及賓館房屋出租、合同簽訂等重大事項,均統一報送至旅投公司相關職能部門,由旅投公司按照流程履行集體決策程序。二是有序推進新晶都、凱利混合所有制改革。公司于2019年3月正式完成新晶都、凱利2家酒店經營方酒店管理公司的混合所有制改革,改革完成后,新晶都酒店和凱利大酒店的生產經營將由民營控股的酒店管理公司正式承接,并引入市場化管理機制,我方僅履行資產所有者相關職責,對資產進行管理。三是加強下屬子公司廉潔風險管控。層層建立黨風廉政“一票否決制”防控機制,明確了單位和個人黨風廉政建設“一票否決”事項和處理措施,被“一票否決”的子公司、部門和個人,子公司、部門取消各類綜合性的評先評優、表彰獎勵等評選資格,個人取消各類評先評優、表彰獎勵和提拔任用資格,有效防范廉潔風險。

    (十)針對“履行紀檢監察監督責任不夠有力”問題

    1.著力強化人員培訓。組織公司紀檢監察人員開展了《中國共產黨紀律處分條例》、中央和省市紀委全會精神等內容的專題學習,下步還將通過繼續參加市紀委點題培訓、邀請專家講課等多種方式強化對紀檢監察工作人員的業務培訓,提升紀檢監察人員履職能力。

    2.適時健全組織架構。待公司紀委書記到位后,將紀檢監察部門與組織人事部門分離,使紀檢監察與審計有機結合,增強監督合力和專業水平。

    三、下步工作打算

    經過近半年時間的自查自糾、邊巡邊改和集中整改,市旅投公司取得了較為明顯的整改成效,但是也清醒地認識到,整改落實工作還沒徹底完成,部分長效機制還在完善,整改中建立的制度規范還需要不斷鞏固落實,全面從嚴治黨仍需常抓不懈。下步,公司黨委將繼續按照市委巡察整改要求,持續深入推進整改,確保整改工作不留尾巴,向市委交出一份滿意的答卷。

    (一)持續狠抓后續整改。始終堅持目標不變、標準不降、勁頭不松、力度不減,持續抓好后續整改工作,采取動態管理、掛賬銷號,確保市委巡察組反饋問題“事事有回音、件件有落實”,高標準、高質量完成整改任務。對還需要一段時間才能整改完成的項目,嚴格按照整改方案要求,緊盯不放、加強督導,確保按時整改到位。對已經完成的整改任務,通過跟蹤了解、“回頭看”等方式,防止問題反彈和再發,切實鞏固整改成效。

    (二)持續強化主體責任。堅持“做強國企,先強黨建”這一理念,持續強化公司黨委抓黨建和黨風廉政建設的主體責任,以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引,認真貫徹市委“六爭攻堅、三年攀高”決策部署,不斷深化“黨建爭強”行動,以“乾坤黨建”為總抓手,著力打造“六正載體”,統籌推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設和反腐倡廉建設,推動旅投黨建水平不斷提升。特別是要進一步強化黨建責任層層落實,抓好“不忘初心、牢記使命”主題教育,從嚴開展黨內政治生活,全面深化清廉旅投建設,努力推動每個基層支部都成為堅強戰斗堡壘、每個黨員都成為一面旗幟、每名干部都成為一支標桿。

    (三)持續鞏固整改成果。堅持立足長遠、深挖根源、舉一反三,從根源上堵塞漏洞。對已經建立的各項制度,堅決抓好執行,確保制度真正發揮作用,同時,結合公司實際,不斷完善、補充、新建各項制度,著力構建有效管用、簡便易行的制度體系,特別是要進一步完善基層黨建工作機制,著力健全重點領域的廉政風險防控制度,著力強化對下屬公司的監管和指導,進一步加強對權力運行的監督,建立健全解決問題、推動發展的長效機制,為公司長遠健康發展提供堅強的制度保障。 歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系電話:0574-87159879;郵政信箱:寧波市鄞州區江東北路317號和豐創意廣場和庭樓11樓,市旅投公司組織人事部,郵編:315040;電子郵箱:nbltzzrsb.163.com

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